Изображение: Встреча ЕС на верхах; решение политиков - без граждан
Сценарий ЕС+: Встреча на верхах - а граждане? фото: www.diepresse.com

ЕС+ "Брюссель": как обычно!


1. Союз всё теснее

а) Расклад

 

За последние 60 лет, ЕС превратился из Европейского экономического сообщества с шестью странами (ЕЭС) в рынок 500 миллионов человек и на всё более централизованный союз с 28 странами и с 24 официальными языками.

 

"Брюссель" хочет, чтобы ЕС продолжил интеграцию и географическое расширение. Общий рынок товаров, услуг, капитала и людей должен строже соблюдаться. Надо преодолеть кризис евро и экономики (и в будущем подобных кризисов следует избегать), общей фискальной и экономической политикой, в том числе единым экономическим правительством, общими налогами и трансфёртными платежами более богатых стран менее богатым государствам.

 

Общая внешняя и оборонная политика усилит международное и глобальное влияние ЕС. Новые государства-кандидаты ждут вступление в ЕС, например, на Балканах (Албания, Македония, Черногория, Сербия), Украина и Турция - всё это без того, чтобы у граждан в ЕС+ спрашивали об их мнении.

 

 

б) Демократизация?

 

В ЕС обсуждаются дальнейшие шаги в направлении большей демократии, в частности демократическое избрание комиссии ЕС, а также Европейский парламент который несёт полную ответственность за все аспекты законодательства.

 

Но это потребует новой конституции ЕС. Первая попытка создать такую конституцию, в 2003/9 гг., оказалась трудной, и привела к Лиссабонскому договору. В конечном счёте, во Франции и в Нидерландах, граждане отвергнули проект новой конституции на референдумах, которые однако были в дальнейшем в значительной степени проигнорированны.

 

 

Если так будет продолжаться как и раньше, очень маловероятно, что в будущем ЕС референдумы по основным проблемам будут вообще проходить, например референдум о распределении власти между «Брюсселем» и странами-членами (об едином европейском экономическом правительстве, о выравнивании платежей, об общей внешней и оборонной политике) или о приёме новых государств-членов.

 

Подавляющее большинство политиков на уровне ЕС и государств-членов фактически сопротивляются таким референдумам, которые, как говорят, не подходят для решения сложных проблем, но, вероятно ещё и потому, что политики потеряли бы часть своего влияния, и граждане смогли бы отвергнуть решения политиков (см. ящик "Прямая и представительная демократия").

 

Помимо выборов Европарламента каждые пять лет, все основные решения, в том числе назначение правительства ЕС (комиссии), вероятно, в этом сценарии "сверху вниз" или "бизнес как обычно", будут приняты политиками ЕС.

 

 

в) Итог 

 

"Брюссель", то есть подавляющее большинство политических, экономических и административных элит ЕС утверждают, что этот сценарий является единственно возможным и реалистичным путём для будущего Европы.

 

Однако, учитывая нынешние серьёзные разногласия между странами-членами, кажется, что этот тесный союз вряд ли сможет реализоваться, и именно потому, что страны-члены не смогут единогласно договориться  о конституционной поправке, которая была бы необходима.

 


2. Соединённые Штаты Европы (СШЕ)

 

а) Прообраз США

 

Сценарий «бизнес как обычно" может в долгосрочной перспективе привести к Соединённым Штатам Европы, которые, как США, отличились бы большим общим рынком и общей политикой в области экономических и социальных вопросов, иностранных дел и обороны.

 

В соответствии с этими идеями, СШЕ должны, как новая мировая держава, играть значительную политическую, экономическую и военную роль в мире. В СШЕ, Европейская комиссия, Европарламент и Совет ЕС будут иметь значительно большее влияние, чем сегодня, как исполнительная (президент и правительство) и как законодательная государственная ветвь (парламент с двумя камерами). Граждане будут избирать парламент и президента, который будет принимать все важные политические решения. Президент мог бы, например, как в США, решаться практически сам на войну и мир.

  

Принимая во внимание множество различных европейских языков и культур, выравнивание европейских стран по линии федеральных штатов США, вероятно, будет трудно. Более реалистичным для Европы является более децентрализованная, субсидиарная конфедерация, в  которой государства-члены могли бы лучше сохранить свою культурную самобытность.

 

 

б) Конституция

 

СШЕ основывались бы на новой конституции. Эта новая правовая база определила бы, в частности, задачи, состав и выборы парламента и президента, а также роль государств-членов и Союза. Новая конституция могла бы быть разработана в соответствии с процедурой, используемой в ЕС 2003/09 гг.

 

Учитывая её огромную важность (и не очень убедительный опыт в 2003/9), однако, хотелось бы более демократический процесс с участием граждан. 

 

Это означало бы всеобщие выборы конституционного собрания (для подготовки проекта конституции), и, в конце процесса, всенародный референдум по конституции, в каждой стране, как условие своего членства в СШЕ.

 

В целом, однако, референдумы на уровне СШЕ препятствовали бы механизмам принятия решений новой глобальной власти (и также не представляются возможными на уровне США).

 

 

в) Итог

 

Даже большинство сторонников считают СШЕ только долгосрочным вариантом.